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开拓思路 创新模式 超前谋划 切实抓好易地扶贫搬迁工作

发布时间:2017-12-21 17:22    编辑:admin   来源:本站编辑   点击:

开拓思路 创新模式 超前谋划

切实抓好易地扶贫搬迁工作

——昌都市易地扶贫搬迁工作亮点材料


实施易地扶贫搬迁是解决我市居住在深山、石山、地方病高发区、地质灾害威胁区、沿江、高海拔、“大三岩”片区等深度贫困地区群众脱贫致富的主要途径,是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及区党委八届八次全委会、第九次党代会和市委一届六次全委会精神的重要抓手,是牢固树立并贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的有效方式。在市委、市政府的坚强领导下,我市按照党中央、国务院和区党委、政府关于脱贫攻坚系列决策部署,以“六个坚持”(坚持论证规划先行,追求科学;坚持搬出来,告别穷山恶水治本;坚持重大扶贫开发,富裕一方;坚持统筹规划,扎实推进;坚持社会参与,形成合力;坚持用好政策,给力扶贫开发)和“重镇、干线、开阔、开放、开发、搞活、安全”的扶贫工作方针为指导,主动作为,自我加压,超前谋划,促进了全市易地扶贫搬迁工作稳步推进。

一、易地扶贫搬迁工作开展情况

我市始终把易地扶贫搬迁工作作为脱贫攻坚工作的“重头戏”和“牛鼻子”,严格按照“重镇、干线、开阔、开放、开发搞活、安全”十四字方针和“六靠”“五方便”“两避让”的原则和“八到农家”“七新”要求,创新搬迁模式,严格政策标准,突出搬迁后续发展,高起点规划,高标准建设,稳步推进易地扶贫搬迁工作。

“十三五”期间,昌都市计划实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口20774户103361人,占全区易地扶贫搬迁总人口26.3万人的39.3%,是西藏脱贫攻坚的主战场。截止目前,全市已开工建设易地扶贫搬迁安置点251个,涉及搬迁群众23158户115351人(其中:建档立卡贫困人口19379户96905人,同步搬迁3779户18446人)。累计到位资金62.02亿元,完成投资38亿元。其中:

2016年全市易地扶贫搬迁开工建设127个安置点,涉及易地搬迁群众8748户42122人(其中:建档立卡6813户32869人,同步搬迁1935户9253人),已全部完成建设任务实现入住。

2017年按照自治区下达的任务指标和市委、市政府两个全部(易地扶贫搬迁安置点全部开工建设、产业配套项目全部启动)的总体要求,我市计划实施易地扶贫搬迁安置点125个,共涉及建档立卡贫困人口14299户72674人。截至目前,已开工建设124个安置点,涉及搬迁群众14410户73229人(其中:建档立卡12566户64036人、同步搬迁1844户9193人);已完工83个安置点,涉及搬迁群众7621户38770人(其中:建档立卡6471户32490人、同步搬迁1150户6280人);已实现搬迁入住31个安置点,入住群众1596户7889人(其中:建档立卡1250户5857人、同步搬迁346户2032人)。

(一)精准识别搬迁对象

在搬迁贫困群众识别中,我市始终本着群众自愿的原则,通过采取“六看四访三公二审一告” (“六看”即:一看粮、二看车和房、三看是否有人得疾病、四看牛马羊、五看劳动力强不强、六看家中是否有读书郎,“四访”即:一访地、二访草场、三访虫草收入有多少、四访发展致富愿望好不好,“三公”即:村级公示、乡级初步公示、审核公示,“二审”即:县(区)、乡(镇)两级审核,“一告”即:县(区)级公告)贫困群众识别五步法和易地扶贫搬迁“一申请、三审核、三公示、一协议”(贫困群众申请、县乡村三级审核、县乡村三级公示评议、与搬迁群众签订搬迁协议)工作要求,严格按照“四项标准”(一是对生活在自然条件极其恶劣、资源极其匮乏、基础设施建设比较落后、缺乏必要的基本生产生活资料、就地扶贫投入成本高且脱贫困难的贫困群众实施易地扶贫搬迁;二是对生活在水源涵养林区、自然保护区等生态功能重要、环境脆弱,就地实施房屋重建和扶贫产业开发会对生态环境造成破坏区域的贫困群众实施易地扶贫搬迁;三是对受地质灾害严重威胁、灾害治理难度大、监测监管比较困难,需要避险搬迁的贫困群众实施易地扶贫搬迁;四是对地方病特别是大骨节病高发多发,且多年实施改水、换粮、补硒等效果仍不明显区域的贫困群众实施易地扶贫搬迁)科学识别确定易地扶贫搬迁对象,对易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口进行反复核实、对档,做到了人有名、户有卡、村有册、乡有薄、县有电子档案、市有平台,各项程序规范,确保易地扶贫搬迁对象识别精准。

(二)严格执行搬迁标准

在住房建设面积控制上:按照中央和自治区相关规定,坚持 “保障基本、安全适用”的原则,严守“建档立卡搬迁人口住房建设面积人均不超过25平方米”的红线,严禁超标准建房及搞豪华装修导致搬迁户高额负债,防止建档立卡贫困群众因搬迁安置建房举债而难以脱贫。在房屋建设过程中,我们主要采取控制上限的办法,即1—3人户75平方米、5—7人户130平方米、8人及以上为180平方米,严禁“两头”(即1-2人户或多人户)建设面积超标。在搬迁安置方式上:一是按照“重镇、干线、开阔、开放、开发、搞活、安全”的十四字方针,在科学评估安置区及周边资源禀赋和产业基础的前提下,以扶贫开发区为龙头,以昌都市所在地或县(区)城、重点城镇为重点,每个县(区)设置一个扶贫开发区,打造11个扶贫开发区,积极引导易地搬迁群众向扶贫开发区集中安置,确保搬迁群众的后续脱贫发展。二是安置房采用民居一户一宅与公寓式相结合的方式进行安置。对靠县城、靠扶贫开发区安置的,以“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”为原则,科学谋划搬迁群众致富渠道,切实解决就业门路。

(三)加强搬迁资金管理

易地扶贫搬迁安置点建设资金由中央和地方预算内投资、地方政府债券、专项建设基金、银行信贷资金、市县配套资金、群众自筹资金及援藏资金等多渠道筹措。我市易地扶贫搬迁总需求资金62.02亿元,到位中央预算内等资金1.55亿元,与农发行西藏分行签订了60.47亿元的易地扶贫搬迁贷款协议,到位贷款资金60.47亿元。按照“把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金等捆绑使用”、“多个渠道引水、一个龙头放水”及“渠道不乱、用途不变、统筹规划、各负其责、各记其功”等原则积极整合各类涉农资金,坚持用好、用活、用足金融扶贫政策,全力争取援藏资金及行业资金,不断拓宽易地扶贫搬迁建设资金筹措渠道,在不增加群众负担的前提下,住房建设原则上群众自筹资金户均不超过1万元,最大限度地减轻建档立卡贫困群众的搬迁负担。同时,资金使用管理上出台了《昌都市易地扶贫搬迁工程实施细则(试行)》、《昌都市脱贫攻坚指挥部财务管理制度(暂行)》、《昌都市脱贫攻坚整合资金管理办法(暂行)》等管理制度,切实加强了资金使用、管理、监督力度,严禁截留、挪作他用等违规现象发生,确保有限的扶贫资金运行安全,最大限度提升资金使用效率。

(四)狠抓后续脱贫措施落实

我市坚持易地扶贫搬迁与发展产业、转移就业脱贫、教育支持脱贫、健康扶贫、生态补偿、社保兜底、社会帮扶等脱贫措施相结合,每个安置点配套1—2个产业项目,每户贫困户家庭至少有1人实现转移就业,将有劳动能力的建档立卡贫困人口纳入生态补偿岗位,对因病致贫的贫困人口实施分类救治,对丧失劳动能力的建档立卡贫困人口纳入社保兜底,动员全社会力量参与结对帮扶,因户因人施策,确保搬迁群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。

二、主要做法和工作措施

(一)统一思想,提高认识,为易地扶贫搬迁工作打下了坚实基础

易地扶贫搬迁及同步实施新农村建设工作是昌都实施精准扶贫、精准脱贫的重要抓手,也是昌都打响脱贫攻坚的“第一炮”,更是昌都脱贫攻坚任务的“重头戏”,做好易地扶贫搬迁及同步实施新农村建设工作意义重大、责任重大,市易地扶贫搬迁组把易地扶贫搬迁及同步实施新农村建设工作作为当前脱贫攻坚工作的重中之重来抓,统一思想,提高认识,为易地扶贫搬迁工作打下了坚实基础。

(二)强化组织领导,为易地扶贫搬迁工作提供组织保障

实施易地搬迁脱贫,是党中央、国务院打赢脱贫攻坚的重要措施之一 。市委、市府高度重视,统筹安排,一是市脱贫攻坚指挥部下设易地搬迁组,由市脱贫攻坚指挥部统一指导,相关行业部门配合的领导机制和工作格局;二是充实、加强市、县、乡三级易地搬迁建设领导小组及其办事机构,做到分工明确,责任到人;三是实行领导干部包干责任制,深入一线,进村入户,加强现场指导和跟踪监督,把握发展动态,及时研究解决新情况新问题,把各项措施贯穿于计划、组织、指挥、协调、督促检查各个环节中,切实做到“三个到位”,即基础工作到位,措施力度到位,指导服务到位;四是成立安置点农牧民群众监督员,进行工程质量、安全、进度,村民协调等进行监督,发现问题及时给市、县(区)督导组汇报,以便市、县(区)及时处理。

(三)严把三关,科学规划,加快推进易地扶贫搬迁建设

坚持把易地扶贫搬迁与新型城镇化、特色小城镇和社会主义新农村建设相结合,严要求选址,高起点规划,扎实推进易地扶贫搬迁工作。一是严把搬迁选址关。严格按照“从村(居)向城镇、从高海拔地区向低海拔地区、从封闭区向交通干线沿线、从资源匮乏区向资源富裕区、从生态脆弱区向生态良好区、从地质灾害区向安全区、从地方病区向非病区搬迁”的总体要求,并组织专家赴各县(区)对搬迁原因、拟搬迁地点等进行了全面评估,并开展了环境影响评价、地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估等工作,确保了扶贫开发区选址的科学性、严肃性、合理性。二是严把规划设计关。严格按照罗布顿珠常委提出的科学处理好易地扶贫搬迁“十个方面关系”(选准搬迁点和搬迁的关系,搬迁可行性和搬迁的关系,政府动员搬迁和老百姓自愿搬迁的关系,生产方式转型和搬迁的关系,搬迁群众和留下群众一并富起来的关系,彻底搬迁和似搬不搬的关系,搬迁和行政区划调整的关系,搬迁点群众享有基本医疗、教育、住房等配套公共服务设施、生产资源分配的关系,精准扶贫、真正富起来和“五个一批”的关系,乡村留得住、富得起来和城镇吸引得了、也富得起来的关系)的要求,始终坚持“重镇、干线、开阔、开放、开发、搞活、安全”的扶贫工作方针,及时督促、协调十一县(区),组织设计单位深入实地,重点突出规划的统一性、整体性、民族性、区域性等特点,注重扶贫开发区与周边环境、建筑风格相融合、相映衬的要求,进行现场踏勘测量,开展规划设计。按照中央和自治区相关规定,结合全面建成小康社会目标,合理提出了我市易地扶贫搬迁及同步实施新农村建设人均建房面积原则上不超过25平方米,并明确规定新建民房必须坐北朝南、朝阳采光、宽敞明亮、人畜分离、一户一厕且达到7级抗震标准,确保错落有致、安全舒适,并结合当地人文及地理特点,将传统民族特色与现代建筑理念有机融合,民房外观风貌上做到抠细节、显特色、凸亮点,坚决杜绝千篇一律、一成不变等情况,将易地搬迁安置区民房建设工作打造成“精品工程”、“亮点工程”。三是严把建筑施工关。全市易地扶贫搬迁及同步实施新农村项目建设工作,严格设定时间表,实行挂图作业、倒排工期,要求各县(区)明确每个集中安置点的项目名称,设计单位,施工单位,监理单位,负责人(包括组长、副组长、成员、群众监督员、技术员),完成时限,工作要求,当前项目进度(包括前置手续阶段、规划设计阶段、招投标阶段、组织施工阶段、竣工验收阶段等)制成图表悬挂上墙,确保时间表、进度表清晰明了,并加强项目建设管理,遵循基本建设项目管理程序,严格实行项目招投标制、合同制、工程监理制等一系列规章制度,确保手续完备、建设程序规范、工程质量经得起检验。

(四)坚持统筹谋划,分类指导,创新易地扶贫搬迁模式

按照自治区“扶贫搬迁不能是简单的易地搬迁,要大胆探索,不断总结经验”的要求,紧密结合自然、地理、气候、资源、人文、宗教习惯、历史沿革等实际,坚持治标与治本相结合,打破惯性思维,采取超常规的思路举措,着力在搬迁与发展“两不误、两促进”上下功夫,积极探索和创新模式。一是稳慎采取整体搬迁、插花安置、投亲靠友等模式推进易地扶贫搬迁。二是社会帮扶力度不断增强。建筑施工企业在没有利润的情况下主动参与建设或给群众提供技术指导;区内高争水泥厂、华能华电公司等大型企业捐资捐物,有的企业还承担了个别安置点的基础设施建设工作;干部职工广泛宣传易地扶贫工作重要意义。三是安置点建设更人性化、科学化。安置房采用民居一户一宅与公寓式相结的方式进行安置。

(五)广泛宣传,深入发动,农牧民群众的建设主体作用得到了充分发挥

结合开展“两学一做”主题教育和“三下乡”活动,采取集中宣讲、制作板报、悬挂横幅、设立专栏、发放藏汉文资料和宣传手册等灵活多样的形式,广泛宣传实施农牧民易地搬迁的重大意义、政策措施和目标要求,着力推广各乡(镇)的好做法、好经验与好典型,使易地搬迁这一惠民政策家喻户晓,人人皆知,在全地区营造了上下联动,组织和发动群众积极参与自家民房建设,让群众在参与过程中增加收入、掌握劳动技能,增强自信心和自豪感,从而拓宽增收致富渠道,合力营造实施易地搬迁的浓厚氛围。


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